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区块链信息服务管理规定出台,区块链自媒体在没在监管范围内?

2019-02-06 20:09 编辑:btc268.com 来源:区块链资讯

  2019年1月10日,《区块链信息服务管理规定》已经国家互联网信息办公室室务会议审议通过,正式公布,并于2019年2月15日起施行。(点击阅读原文可以查看原文件)

  国家互联网信息办公室有关负责人表示,出台《规定》旨在明确区块链信息服务提供者的信息安全管理责任,规范和促进区块链技术及相关服务健康发展,规避区块链信息服务安全风险,为区块链信息服务的提供、使用、管理等提供有效的法律依据。

  每一个新的规定都是一波“浪潮”,哪些人会被这个新的”浪潮”席卷呢?“中关村区块链产业联盟“邀请了火币律林总经理杨锦炎博士为大家做出解读,这里转录给大家。

  主要内容如下:

  1.哪些区块链业务纳入该规定的监管范围?

  2.被监管者应遵守哪些义务?

  3.违反者有何法律责任?

  4.新规对区块链行业有何影响?

  一、发文主体与背景

  

  很明显发文主体是国家互联网信息办公室,实施的时间是2月15日

  国家互联网信息办公室的主要职权:落实互联网信息传播方针政策和推动互联网信息传播法制建设,指导、协调、督促有关部门加强互联网信息内容管理,负责网络新闻业务及其他相关业务的审批和日常监管,指导有关部门做好网络游戏、网络视听、网络出版等网络文化领域业务布局规划,协调有关部门做好网络文化阵地建设的规划和实施工作,负责重点新闻网站的规划建设,组织、协调网上宣传工作,依法查处违法违规网站,指导有关部门督促电信运营企业、接入服务企业、域名注册管理和服务机构等做好域名注册、互联网地址(IP地址)分配、网站登记备案、接入等互联网基础管理工作,在职责范围内指导各地互联网有关部门开展工作。

  我们可以结合临近规定进行参考,邻近规定有:

  (1)国家网络安全法——规范网络安全

  (2)互联网信息服务管理办法——监管基于互联网的信息服务

  (3)互联网应用程序信息服务管理规定——监管APP

  (4)互联网新闻信息服务管理规定——对互联网上的新闻做专门规定

  问题一:哪些区块链业务纳入该规定的监管范围?

  

  规定的对象是谁?

  第二条显示”在中华人民共和国境内从事区块链信息服务,应当遵守本规定。法律、行政法规另有规定的,遵照其规定。“

  本规定所称区块链信息服务,是指基于区块链技术或者系统,通过互联网站、应用程序等形式,向社会公众提供信息服务。

  本规定所称区块链信息服务提供者,是指向社会公众提供区块链信息服务的主体或者节点,以及为区块链信息服务的主体提供技术支持的机构或者组织;

  区块链信息服务提供者,如何界定呢?

  区块链的信息服务者,怎么界定呢,规定里面先是界定了区块链信息服务,基于区块链技术或者系统。然后呢,向社会公众提供信息服务的

  那这种服务的形式可能是一种互联网的网站,也可能是相关的应用程序,也就是dapp或者APP这样的,但是呢,必须是基于区块链信息的,这样的技术系统

  什么是区块链信息服务?

  判断四要素:

  1.技术上,是基于区块链技术或系统。但规定并没有明确什么是区块链技术,这在规定执行过程中会产生一些模糊地带。

  《中国区块链技术和应用发展白皮书2016)》将区块链定义为“一种按照时间顺序将数据区块以顺序相连的方式组合成的一种链式数据结构,并以密码学方式保证的不可篡改和不可伪造的分布式账本”。

  从这个定义可以看出,时间顺序的数据区块、分布式账本、不可篡改、链式数据结构等是区块链技术的主要特征。

  2.形式上可以是互联网网站、或者APP、DAPP

  3.对象上,是社会公众;所谓社会公众就是不特定的公众,可以是社会上的任何人。

  4.内容上,是信息服务。但什么是信息?这个规定没有做准确的界定。按一般理解,信息应该是人可以读取的内容。

  参照国家互联网信息办公室2018年12月26日公布的《金融信息服务管理规定》第六条“金融信息服务提供者应当在显著位置准确无误注明信息来源,并确保文字、图像、视频、音频等形式的金融信息来源可追溯”,我们可以看出,信息的形式是“文字、图像、视频、音频等”,因此应当是人可以读取的内容,与计算机可读取的“数据”相对应。

  现在的行业自媒体,在没在新规监管的范围内?

  “某某财经”或现在大量的区块链行业媒体,并非基于区块链技术,不属于本次新规的监管的范围。

  它是基于互联网技术的,应该遵守原来已有的《互联网信息服务管理办法》、《互联网应用程序信息服务管理规定》

  数字资产交易所是不是本次新规监管的范围?

  实际上呢,2017年9月4日的《关于防范代币发行融资风险的报告》的关于这个代币发行融资的若干规定,已经规范了数字资产交易所,在中国大陆区域是不允许资产交易所存在的。

  所以,实际上也不纳入现在这个关于信息服务管理规定里面的监管范围,而是应该遵守九四的政策。

  数字资产钱包,是否属于本次监管的范围?

  无论是区中心化的钱包,还是中心化的钱包,以及无论是热钱包还是冷钱包。他们实际上都是对用户的数字资产进行保管,这样的一个业务。

  这个业务当中呢,这里面存储的是数据,实际上还没有达到信息的程度。它不是为公众提供信息服务,而是提供的资产保管。所以这么来看的话,数字钱包应该不属于这个规定里面的监管范围内

  这个规定里面所说的信息服务,更多的能够呈现给人,能看得懂的相关信息。例如文字、视频、图片等这样的信息。

  钱包并没有提供这样的一种信息服务,所以应该是不属于这个规定里面的监管范围内。

  DAPP是不是本次监管的范围?

  这得看这个DAPP是不是提供了信息服务,而且是向公众提供的信息服务。如果是的话,那就被纳入这个监管。比如说这个DAPP是做游戏的,那肯定是纳入监管的。或者提供的聊天工具,那这肯定是。

  但是如果这个DAPP没有对大众传播相关的信息,那这就不属于这个监管的范围。

  公链是否属于本次监管的范围?

  公链是一个典型的技术与系统,这和没有问题。不一定对外、对公众提供信息服务。所以呢,它更多的是取决于公链上的DAPP。

  如果在公链上跑的DAPP向外提供了区块链信息服务,那么公链是要纳入到监管范围的。依据就是:为信息服务者提供折提供了技术的,这样的机构。也得纳入监管,所以公链大概率是要纳入这个监管的。

  在海外向中国用户提供区块链信息服务,是否纳入本次监管?

  一个团队在海外,然后通过区块链技术向中国公民提供相关的区块链信息服务,那是不是本次这个新规的监管范围呢?

  这个是毫无疑问的,因为呢。他这个行为结果发生地在中国,被服务的对象在中国,那么中国的法律是有圈里去监管的。

  

  问题二:被监管者应遵守哪些义务?

  1. 备案登记义务

  登记义务包括: 初始备案、变更备案、终止注销、备案展示等

  第一次创建业务的时候要去初始备案,在服务变更的时候需要变更备案,停止服务了需要终止注销。并且在备案登记的过程中需要在自己的网站啊,应用上比较明显的位置进行标注,并且配合定期的更新检查。

  2. 网络安全义务

  第二个呢就是网络安全义务,在这个网络安全法里分为两个大类。

  第一类是内容的,就是信息内容安全的责任,另外就是运营的运行安全责任。一个偏内容,一个偏技术。

  信息安全义务——偏内容——包括有害信息禁止与删除(第十条)

  运行安全义务——偏技术

  应急处置能力——出现安全问题时能及时处理的能力(第六条)(第十五条)

  安全评估义务——新品报批

  3. 用户管理的义务

  第三个义务呢,就是用户管理的义务。

  用户管理义务就是要求提供区块链信息服务的提供者,应当对用户进行管理,包括设置相关的用户管理规则,然后包括实名制,用户实名制以及违法用户的处置,还有相关的用户的信息和证据的保存。

  也就是设置用户规则,用户实名制,违法用户处置与证据的保存。

  4. 配合监管的义务

  最后是配合监管的义务,包括呢,要对于备案信息的核实,定期查验等等。这方面的配合以及如果出现了违法信息,我们应当配合进行相关的处置,这样的一种义务。

  还有呢就是要接受社会监督,然后设置便捷的举报、投诉的入口。然后要及时处理公众的投诉或举报等等。

  

  问题三:违反者有何法律责任?

  1.责令限期改正,改正前应当暂停相关业务的情形(可以理解为停业整顿):

   第五条:没有落实信息内容安全管理责任

  第六条: 安全技术条件和应急处置能力不达标 

  第七条 :没有制定用户管理的公开管理规则和平台公约 

  第九条 :上线新产品、新应用、新功能没有进行安全评估。

  第十一条第二款:出现新情况,没有及时变更备案。

  第十三条:备案编号没有公开展示

  第十五条:被发现有信息安全隐患,没有整改

  第十七条:发布内容和日志没有保存或者没有保存6个月以上

  第十八条:没有配合监督检查或者设置群众举报制度

  第十条:发现有害信息,不配合及时处置的

  2.罚款:分为三种

  (1)1万-3万元:违反第十一条第一款,未备案且拒不整改的,罚款。

  (2)2万元-3万元:违反第十条,拒不及时处置有害信息,情节严重的,

  (3)5千元-3万元:其他拒不停业整顿或者情节严重的

  3.构成犯罪的,依法追究刑事责任

  

  问题四:新规对区块链行业有何影响?

  这个规定会对区块链行业有什么影响?

  合规经营成为区块链行业的一个核心的要素。

  以前对区块链技术以及他的信息服务这块的监管确实很少,原来都偏重于金融这块的监管。那现在对于基于区块链技术的,所进行的信息言论,视频游戏,图片等等这块的内容都进行了监管。

  所以原来野蛮生长的这种模式就应该结束了,开始进入到合规的规范经营,这时应当更加合法合规的进行经营。

  然后就是从事区块链信息服务,这样的从业者的法律边界就更加清晰了,更加明确了,这样的有法可依也是很好的一件事情。

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